Consumo abre expediente a Polymarket y Kalshi, ordena bloquear sus webs en España y reabre el debate europeo sobre los mercados de predicción

El Gobierno español sigue dando pasos para regular diferentes ámbitos digitales. Ahora, el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 ha abierto un expediente sancionador contra Polymarket y Kalshi y ha ordenado el bloqueo cautelar de sus páginas web en España mientras se resuelve el procedimiento. Según ha comunicado el departamento que dirige Pablo Bustinduy a través de la Dirección General de Ordenación del Juego, ambas plataformas estarían operando en territorio español sin contar con la habilitación administrativa exigida por la normativa de juego.

La medida se ha notificado mediante su publicación en el Boletín Oficial del Estado, después de que los intentos de notificación directa a los operadores, en sus domicilios conocidos en el extranjero, no dieran resultado. Consumo calcula que la resolución definitiva podría tardar entre tres y cuatro meses. Así que el bloqueo de acceso se plantea como una medida cautelar mientras se tramita el expediente.

Polymarket y Kalshi pertenecen a una categoría cada vez más discutida por los reguladores, los llamados mercados de predicción. En estas plataformas, los usuarios compran y venden posiciones sobre el resultado de eventos futuros, desde elecciones hasta indicadores económicos, partidos deportivos o fenómenos meteorológicos. En la práctica, funcionan como mercados donde el precio refleja la probabilidad que los usuarios asignan a un desenlace concreto, y la plataforma actúa como intermediaria cobrando comisiones por la operativa.

Desde la perspectiva de la DGOJ, ese formato encaja en España dentro del juego de azar cuando se basa en apostar sobre resultados futuros inciertos. Esa calificación implica que cualquier operador que quiera explotar este tipo de actividad en el país necesita una licencia administrativa específica. En ausencia de esa autorización, la actividad pasa a considerarse irregular.

Consumo centra su actuación en la licencia y en la protección de menores y usuarios vulnerables

El Ministerio subraya además que el problema no se limita a una cuestión formal de licencia. Según la DGOJ, los operadores no autorizados carecen de las garantías técnicas y regulatorias exigidas en España, entre ellas sistemas de verificación de identidad, controles para impedir el acceso de menores o de personas autoexcluidas, y mecanismos de supervisión adecuados para proteger a los usuarios.

Ese punto resulta especialmente relevante porque estas plataformas suelen presentarse como herramientas de previsión colectiva o incluso como productos cercanos a un mercado financiero. Sin embargo, el regulador español pone el foco en la parte más sensible del modelo, es decir, que hay dinero en juego sobre eventos inciertos y que, por lo tanto, deben aplicarse las reglas propias del sector del juego.

En el momento de redactar esta noticia, ambas plataformas seguían funcionando, al menos en las comprobaciones realizadas durante la elaboración del texto. Eso no invalida la orden de bloqueo anunciada por Consumo, pero sí indica que la ejecución técnica de la medida puede no ser inmediata o puede desplegarse de forma progresiva mientras avanza el expediente.

España no es la única que intenta encajar este modelo dentro de su regulación

El movimiento de la DGOJ también se enmarca en una discusión más amplia en Europa sobre cómo clasificar los mercados de predicción. España no es el único país que ha actuado contra Polymarket. Francia ya bloqueó la plataforma en 2024 al considerar que su actividad podía vulnerar la legislación nacional, y en la lista de países europeos que han tomado medidas similares también figuran Alemania, Bélgica, Portugal, Suiza, Rumanía, Países Bajos y Polonia.

Al mismo tiempo, no todas las jurisdicciones están siguiendo el mismo camino. Malta ha dejado ver su interés por explorar una posible regulación específica de este tipo de mercados, mientras que Gibraltar ya ha dado pasos para conceder licencias en este terreno. La discusión de fondo sigue abierta, porque estas plataformas se mueven en una zona gris entre la previsión, la especulación y la apuesta regulada.

En España, al menos por ahora, la postura oficial parece bastante clara. Si el usuario arriesga dinero sobre un resultado incierto, la actividad entra en el ámbito del juego y debe cumplir las exigencias del sector. A partir de ahí, el expediente a Polymarket y Kalshi servirá para ver hasta qué punto Consumo quiere marcar un precedente sobre un modelo digital que crece rápido, pero cuyo encaje legal sigue generando choques entre plataformas y reguladores.

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